導(dǎo)讀：簡(jiǎn)述旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理的意義「我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理上的問(wèn)題」 中國(guó)的景點(diǎn)門(mén)票定價(jià)合理嗎？是如何定價(jià)的？ 景區(qū)為什么要收費(fèi)？ 國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理辦法》的通知 你認(rèn)為景區(qū)價(jià)格管控的意義是什么？ 試結(jié)合我國(guó)國(guó)際旅游業(yè)的實(shí)際情況,論述如何制定我國(guó)的旅游價(jià)格 旅游景點(diǎn)為什么收那么貴的門(mén)票？

中國(guó)的景點(diǎn)門(mén)票定價(jià)合理嗎？是如何定價(jià)的？

中國(guó)的景點(diǎn)門(mén)票定價(jià)有很多都是不合理的，因?yàn)殚T(mén)票定價(jià)大大超過(guò)了了中國(guó)人的人均日收入，也就是說(shuō)，很多門(mén)票的價(jià)格，都要國(guó)人工作1-4日，才能買(mǎi)得起一張門(mén)票，那么，門(mén)票價(jià)格高昂的原因是什么呢

高昂門(mén)票有一個(gè)原因是因?yàn)橄喈?dāng)多的景點(diǎn)都采用的是公私合營(yíng)的制度，一般來(lái)說(shuō)，這些公司是沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)打算的，何況有些合同可能也只是簽了10年15年，追求利潤(rùn)最大化是必然。

舉一個(gè)例子。四川康定的高原湖泊木格錯(cuò)，在政府經(jīng)營(yíng)的時(shí)候是40元人民幣，我們其實(shí)那時(shí)都嫌棄這個(gè)價(jià)格不值了，出讓給經(jīng)營(yíng)張家界的某間公司后，門(mén)票上升到160元，對(duì)背包客來(lái)說(shuō)，更加不值了。

之所以這個(gè)價(jià)格體系能夠長(zhǎng)期存在，主要由于中國(guó)的旅游市場(chǎng)仍然以公款消費(fèi)為主（無(wú)論是政府，還是私人企業(yè)都會(huì)組團(tuán)），在同旅行代理機(jī)構(gòu)的合力下，門(mén)票就被團(tuán)隊(duì)游客忽略了。但是對(duì)個(gè)人游客來(lái)說(shuō)，這就成了最沉重的負(fù)擔(dān)。

所以相對(duì)來(lái)說(shuō)，北京的景點(diǎn)大多仍是自營(yíng)，譬如故宮博物院，也就成了中國(guó)最超值的景點(diǎn)之一，雖然與外國(guó)相比，60元人民幣也不算便宜。

中國(guó)政府有沒(méi)有權(quán)力將應(yīng)屬公共所有的自然土地、文物遺產(chǎn)出租出售給私人公司經(jīng)營(yíng)？我想這才是“高門(mén)票”的根源問(wèn)題之一。同時(shí)，龐大的客流量也讓很大一部分商家做到了有恃無(wú)恐，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了景點(diǎn)門(mén)票定價(jià)的居高不下。

景區(qū)為什么要收費(fèi)？

中國(guó)旅游景區(qū)收費(fèi)在現(xiàn)階段也有其存在的道理：一是景區(qū)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，需要地方政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)花費(fèi)一定的心力和財(cái)力；二是地方財(cái)政需要旅游的錢(qián)來(lái)支撐其運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是一些旅游資源突出而工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱的地方，旅游就成了市縣財(cái)政的支撐，這些地方看中景區(qū)的門(mén)票收入也是有一定道理的；三是不排除也有景區(qū)管理者拿著門(mén)票作為管理的一種手段，利用價(jià)格杠桿而來(lái)調(diào)整市場(chǎng)。

目前的門(mén)票的價(jià)格牽扯著旅游行業(yè)的上下游和方方面面的關(guān)系，有的景區(qū)維護(hù)維持較高的這個(gè)門(mén)票價(jià)格，也是為了利用旅行社這個(gè)牛鼻子，留出較大的折扣讓其為自己吆喝。

隨著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，旅游供給的大量的增加，那旅游景區(qū)將逐漸步入免費(fèi)或者半免費(fèi)的狀態(tài)，會(huì)出現(xiàn)這么一種情況，國(guó)有的公辦的景區(qū)，被強(qiáng)令的降價(jià)，直至完全免費(fèi)，變成國(guó)家公園維護(hù)起來(lái)。部分民營(yíng)的景區(qū)會(huì)受到影響，采取低價(jià)政策，向二消要效益，只有個(gè)別投入極大，然后產(chǎn)品又具有相當(dāng)特色的主題樂(lè)園類(lèi)景區(qū)，會(huì)維護(hù)現(xiàn)有的高票價(jià)的模式。

國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理辦法》的通知

第一條　為規(guī)范游覽參觀點(diǎn)價(jià)格行為，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，促進(jìn)文化及旅游事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，制定本辦法。第二條　本辦法適用于除商業(yè)性投資所建景觀外的公園、博物館、文物古跡、自然風(fēng)景區(qū)等游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格。第三條　各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)是游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的主管部門(mén)，依法對(duì)游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格實(shí)施管理。第四條　游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持既要有利于增加社會(huì)效益、環(huán)境效益，又要兼顧補(bǔ)償服務(wù)價(jià)值的原則，保持價(jià)格水平合理穩(wěn)定，維護(hù)正常的價(jià)格秩序。第五條　游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格依其關(guān)系社會(huì)文化生活和國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的重要程度，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)。

在國(guó)內(nèi)外享受有較高聲譽(yù)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大型博物館、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等極少數(shù)重要游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)管理，其它游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，由省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門(mén)確定價(jià)格管理權(quán)限，實(shí)施管理。第六條　國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)管理的游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的制定與調(diào)整，由游覽參觀點(diǎn)所在省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審批。第七條　省級(jí)及省級(jí)以下各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)管理的游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格不應(yīng)高于上一級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)管理的同類(lèi)游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格。確有特殊情況的，報(bào)上一級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)。第八條　游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的制定，應(yīng)區(qū)別不同情況，實(shí)行分類(lèi)作價(jià)，保持合理比價(jià)。

（一）對(duì)保護(hù)性開(kāi)放的重要文物古跡、大型博物館、重要的風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等，門(mén)票價(jià)格應(yīng)按照有利于景點(diǎn)保護(hù)和適度開(kāi)放的原則核定。

（二）對(duì)與居民日常生活關(guān)系密切的城市公園、紀(jì)念館和展覽館等，門(mén)票價(jià)格應(yīng)按照充分考慮居民承受能力、適當(dāng)補(bǔ)償成本費(fèi)用的原則核定。第九條　游覽參觀點(diǎn)門(mén)票應(yīng)實(shí)行一票制。

游覽參觀點(diǎn)內(nèi)確有必須實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)性開(kāi)放的特殊參觀點(diǎn)，需要單獨(dú)設(shè)置門(mén)票的，以及為方便游客，將普通門(mén)票和特殊參觀點(diǎn)門(mén)票或相鄰的游覽參觀點(diǎn)門(mén)票合并成聯(lián)票的，報(bào)上一級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)。

聯(lián)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鞣N門(mén)票價(jià)格相加的總和。

游覽參觀點(diǎn)普通門(mén)票、特殊參觀點(diǎn)門(mén)票及聯(lián)票必須一并公示，由游客自愿選擇。第十條　季節(jié)性較強(qiáng)的游覽參觀點(diǎn)，可以分別制定淡、旺季門(mén)票價(jià)格。

為方便當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢粘Ｐ蓍e、鍛煉、游覽參觀點(diǎn)可以設(shè)置月（季、年）度門(mén)票。月（季、年）度門(mén)票應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠。

對(duì)學(xué)生、現(xiàn)役軍人等游客及10人以上團(tuán)隊(duì)可以實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)。第十一條　制定、調(diào)整游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格實(shí)行向上一級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)備案制度。第十二條　游覽參觀點(diǎn)不得區(qū)別中外游客、本地外地游客設(shè)置兩種門(mén)票價(jià)格。第十三條　游覽參觀點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在售票處顯著位置標(biāo)明門(mén)票種類(lèi)、游覽項(xiàng)目、價(jià)格、售票辦法及優(yōu)惠票價(jià)的優(yōu)惠對(duì)象、幅度等。

境外游客較多的游覽參觀點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)分別用中、英等兩種或兩種以上文字標(biāo)明前款規(guī)定的內(nèi)容。第十四條　游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)印制在門(mén)票票面的明顯位置上，不得用加蓋 印章形式在票面上標(biāo)示價(jià)格。不得在出售門(mén)票的同時(shí)代收保險(xiǎn)費(fèi)及其他任何費(fèi)用。第十五條　游覽參觀點(diǎn)違反本辦法規(guī)定的，由政府價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰。第十六條　政府價(jià)格主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定的，由上級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)予以糾正，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)。第十七條　省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門(mén)可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

你認(rèn)為景區(qū)價(jià)格管控的意義是什么？

發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展

切實(shí)推進(jìn)旅游業(yè)快速、隨著人民群眾生活水平的不斷提高,旅游消費(fèi)已成為人民群眾生活的重要組成部分,且呈日益增長(zhǎng)趨勢(shì)。我省旅游資源豐富,蘊(yùn)藏著較大的發(fā)展?jié)摿?近年來(lái)在開(kāi)發(fā)利用中取得了較大成績(jī),為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題,尤其在價(jià)格秩序方面存在著越權(quán)定價(jià)、質(zhì)價(jià)不符、價(jià)格攀比等,在一定程度上影響了我省旅游業(yè)快速、健康發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求。各級(jí)政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視目前存在的問(wèn)題,充分認(rèn)識(shí)價(jià)格杠桿對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,調(diào)控有度,健康發(fā)展,發(fā)揮其支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

試結(jié)合我國(guó)國(guó)際旅游業(yè)的實(shí)際情況,論述如何制定我國(guó)的旅游價(jià)格

旅游管理旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)試卷 不全面 但有些點(diǎn)可以用 不過(guò)實(shí)在沒(méi)完整答案

旅游價(jià)格是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目的離開(kāi)常住地去往他處綜合性消費(fèi)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是與旅游消費(fèi)相關(guān)的各種商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的總和。作為整個(gè)價(jià)格體系的有機(jī)組成部分，旅游價(jià)格是調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供求關(guān)系和協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，它不僅涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛6要素，而且涉及旅游景點(diǎn)、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等領(lǐng)域，并始終貫穿著旅游商品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)。入世后，隨著旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的超前性與旅游管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴(yán)重阻礙我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。全面、深入地探討我國(guó)旅游價(jià)格管理存在的問(wèn)題及其政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)跨越式發(fā)展有著十分重要的意義。

一、我國(guó)旅游價(jià)格管理現(xiàn)狀分析

縱觀我國(guó)旅游價(jià)格的歷史沿革，大體經(jīng)歷了政府福利型（1950～1978年）、計(jì)劃主導(dǎo)型（1979～1991）和市場(chǎng)主導(dǎo)型（1992～）等3個(gè)階段。自1993年4月國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局發(fā)布了《關(guān)于國(guó)際旅游價(jià)格管理方式改革的有關(guān)問(wèn)題的通知》以來(lái)，我國(guó)的旅游價(jià)格改革基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，逐步建立起了旅游價(jià)格管理的中央和地方兩級(jí)協(xié)調(diào)制度，豐富了整個(gè)價(jià)格改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，從而有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，促進(jìn)和帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）建立了高效的旅游價(jià)格管理體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是要讓市場(chǎng)在資源配置和價(jià)格形成方面起決定性的作用。旅游價(jià)格的形成與管理也是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與提高認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的。目前，在旅游價(jià)格的各構(gòu)成要素中，旅游交通價(jià)格、主要景點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格仍實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，而旅游飯店、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等項(xiàng)目?jī)r(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，價(jià)格主管部門(mén)的管理重點(diǎn)將放在規(guī)范價(jià)格行為上，而不再參與具體價(jià)格制定工作。另外，旅游行業(yè)的主管部門(mén)也積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況、新局面，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能部門(mén)以各方利益的“協(xié)調(diào)者”和旅游市場(chǎng)秩序的“維護(hù)者”的身份管理旅游價(jià)格，使得市場(chǎng)在旅游價(jià)格決定中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。旅游價(jià)格管理部門(mén)角色的轉(zhuǎn)變和旅游價(jià)格形成機(jī)制的變革，是旅游市場(chǎng)高效運(yùn)作的保證，也是經(jīng)濟(jì)體制改革取得的重大成果之一。

（二）形成了較為合理的旅游價(jià)格體系

旅游價(jià)格體系的組成要素是多方面的，是一項(xiàng)綜合性的大系統(tǒng)，各個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的變化都會(huì)影響到旅游價(jià)格的決定與調(diào)整，而旅游價(jià)格體系是否完善健全反過(guò)來(lái)又會(huì)影響旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為，從而對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。過(guò)去我們的旅游價(jià)格體系過(guò)于僵化，沒(méi)有層次性和靈活性，往往表現(xiàn)為“鐵板一塊”，旺季淡季一個(gè)價(jià)，組團(tuán)散客一個(gè)價(jià)，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)旅游價(jià)格管理體制的改革，將旅游產(chǎn)品的定價(jià)逐步下放，各旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況采取更為靈活多樣的旅游價(jià)格，豐富了旅游價(jià)格的品種，增大了其調(diào)控旅游市場(chǎng)供求關(guān)系的功能，把旅游市場(chǎng)推向了更開(kāi)放、更繁榮的新局面。如旅行社推出了統(tǒng)? ?價(jià)、半包價(jià)和小包價(jià)等多個(gè)價(jià)格品種，景點(diǎn)景區(qū)按旅游旺淡季和旅游人數(shù)不同推出了相應(yīng)的旺季價(jià)、淡季價(jià)和團(tuán)體優(yōu)惠價(jià)，旅游飯店推出了午夜房、兩天三晚周末房等等，形成了較為合理的旅游價(jià)格體系。

（三）適時(shí)推出了景區(qū)門(mén)票的“一票制”

旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了各景點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)投資熱，使旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，為旅游者瀏覽參觀提供了便利，但一哄而上的投資旅游景區(qū)建設(shè)也帶來(lái)了不少問(wèn)題。如景區(qū)內(nèi)管理混亂，出現(xiàn)了“多頭管理卻無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象；亂收費(fèi)、多收費(fèi)、漫天要價(jià)、欺詐游客問(wèn)題突出；掠奪性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不注意環(huán)境保護(hù)和永續(xù)使用，使一些景區(qū)的游覽價(jià)值大幅下降等。為了改變景區(qū)內(nèi)管理收費(fèi)的混亂局面，確保旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，目前大部分旅游景區(qū)推出了“一票制”，并明確規(guī)定“游覽參觀點(diǎn)門(mén)票實(shí)行一票制，對(duì)于確實(shí)需要單獨(dú)設(shè)置門(mén)票的，須報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)審批。”一票制的推出有利于明確并協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)單位的利益，解決亂收費(fèi)問(wèn)題；有利于保護(hù)景區(qū)資源和價(jià)格穩(wěn)定；有利于降低景區(qū)管理成本，裁減冗員，是提高景點(diǎn)景區(qū)旅游質(zhì)量，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的重大舉措。

（四）重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格制定實(shí)行聽(tīng)證制

門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證是指由旅游門(mén)票價(jià)格主管部門(mén)組織社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)制定或調(diào)整門(mén)票價(jià)格的必要性和可行性進(jìn)行論證。《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》明確把主要旅游景點(diǎn)門(mén)票列為需要聽(tīng)證的商品和服務(wù)，舉行門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是實(shí)現(xiàn)政府價(jià)格決策制度化、法制化、民主化的重大舉措。如2004年12月，受湖南省物價(jià)局的委托，湖南省張家界市物價(jià)局主持召開(kāi)了門(mén)票價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，對(duì)張家界市武陵源風(fēng)景名勝區(qū)管理局提出的調(diào)整核心景區(qū)門(mén)票價(jià)格方案進(jìn)行了公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證代表由消費(fèi)者代表（含消協(xié)團(tuán)體代表）、經(jīng)營(yíng)者代表、人大代表、政協(xié)委員代表、相關(guān)部門(mén)代表組成，他們對(duì)申請(qǐng)方案進(jìn)行了廣泛的論證和分析，并且充分表達(dá)了各自的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。這種門(mén)票價(jià)格決策聽(tīng)證制度使政府價(jià)格決策更加公開(kāi)、透明，體現(xiàn)了公平與效率的原則，增加了與會(huì)各方的市場(chǎng)意識(shí)和群眾觀念，協(xié)調(diào)了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的利益和立場(chǎng)，是旅游價(jià)格管理體制的重大改革。

二、我國(guó)旅游價(jià)格管理改革背景分析

（一）旅游價(jià)格管理自身存在弊端

（1）旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，旅游價(jià)格秩序混亂。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代初期的高利潤(rùn)行業(yè)發(fā)展到目前的低利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)的行業(yè)，表明我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)事實(shí)上已經(jīng)步入了供過(guò)于求的局面。這種因供過(guò)于求所致的旅游市場(chǎng)無(wú)序的、惡性的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在以下方面。

一是部分景區(qū)（點(diǎn)）的門(mén)票價(jià)格過(guò)高。據(jù)調(diào)查，我國(guó)不少旅游區(qū)（點(diǎn)）的門(mén)票價(jià)格普遍“高”得驚人，在門(mén)票價(jià)格高的旅游景區(qū)中，又以模擬仿造的“城”、“都”、“窗”、“館”之類(lèi)的所謂文化景觀的門(mén)票價(jià)格偏高，且游客普遍認(rèn)為它們的文化品位、文化內(nèi)涵“不值這個(gè)價(jià)”。“高定價(jià)、高回扣”，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，有的擅自搞“園中園”亂收費(fèi)，在公園中硬塞進(jìn)一些粗俗的表演和格調(diào)低下的游覽項(xiàng)目，搭車(chē)收費(fèi)，一些飯店、餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，高收費(fèi)低服務(wù)，混水摸魚(yú)、“野馬”橫行，肆意宰客。二是賓館飯店價(jià)格過(guò)低。由于政府有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游項(xiàng)目投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，以致我國(guó)不少地區(qū)出 現(xiàn)賓館、飯店供過(guò)于求，旅游項(xiàng)目重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅行社發(fā)展失控，導(dǎo)致僧多粥少，經(jīng)營(yíng)者無(wú)奈只好實(shí)行“高標(biāo)價(jià)”下的“高回扣”政策。這種現(xiàn)象主要存在于旅行社、賓館飯店和風(fēng)景區(qū)等同質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)。不少旅游企業(yè)，為了獲取最大限度的市場(chǎng)占有率，完全不考慮利潤(rùn)收益情況，盲目地大幅度削減旅游產(chǎn)品價(jià)格，與同行展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)行業(yè)協(xié)調(diào)造成極大破壞。而另一些旅游企業(yè)為了保住或奪回自己原有的市場(chǎng)，也不得不紛紛削價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，如此反復(fù)，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致旅游企業(yè)自身利益嚴(yán)重受損，甚至連企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持。 三是旅游社低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體旅游社經(jīng)營(yíng)主體為了爭(zhēng)奪客源，紛紛采用降價(jià)這一低級(jí)而又直接的競(jìng)爭(zhēng)方式，有的甚至不但不收取費(fèi)用，還以各種方式對(duì)旅客進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。正規(guī)旅行社為應(yīng)付旅游個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體的低價(jià)、“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法，不得不也以低價(jià)相迎。這種低于成本的、惡性的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)使旅客們的旅游質(zhì)量大幅下降，高額回報(bào)大行其道，嚴(yán)重?cái)_亂公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使旅游市場(chǎng)環(huán)境趨于惡化，與其“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特征背道而馳。四是旅游娛樂(lè)購(gòu)物環(huán)節(jié)價(jià)格極不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游娛樂(lè)購(gòu)物場(chǎng)所虛高定價(jià)、高回扣，導(dǎo)游私拿回扣、索要小費(fèi)、欺客宰客等價(jià)格欺詐、破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，旅行社與飯店、游覽參觀點(diǎn)單位、涉外商店等仍存在價(jià)格結(jié)算問(wèn)題。一些定點(diǎn)旅游購(gòu)物商店和娛樂(lè)場(chǎng)所以高額回扣誘使導(dǎo)游和司機(jī)，從而出現(xiàn)在接待中總是安排游客購(gòu)物和消閑消費(fèi)；加之工商行政管理部門(mén)、物價(jià)部門(mén)“天高皇帝遠(yuǎn)”、監(jiān)管不嚴(yán)，致使風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一些兜售旅游紀(jì)念品的小商販往往擅自哄抬物價(jià)，全然不顧其商品的質(zhì)量和真正價(jià)值，從中牟取暴利，造成旅游產(chǎn)品的價(jià)格與其價(jià)值嚴(yán)重背離，極大地?fù)p害了旅游者的利益，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）旅游價(jià)格管理相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全。從旅游業(yè)發(fā)展初期到現(xiàn)在，國(guó)家和地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)旅游市場(chǎng)及其管理的法律、法規(guī)、條例。特別是近幾年來(lái)，全國(guó)和各省區(qū)直轄市的價(jià)格法制工作進(jìn)展加快，先后頒布、修定了一批涉及到旅游市場(chǎng)價(jià)格的法律、法規(guī)，在一定程度上起到了解決旅游糾紛、規(guī)范旅游市場(chǎng)的作用。但目前直接涉及旅游飯店管理和價(jià)格的法律法規(guī)極少。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)中的另一支柱行業(yè)旅行社業(yè)，雖然相關(guān)法律法規(guī)不少，然而大都只側(cè)重于強(qiáng)調(diào)縱向法律關(guān)系，即強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅行社的管理和控制，而對(duì)于旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面及旅游者與旅行社關(guān)系方面的規(guī)定很少，以致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法部門(mén)很難找到適用的法律條文。旅游價(jià)格管理立法滯后降低了打擊旅游價(jià)格違法行為的有效性，形成了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、依法管理的制度約束，應(yīng)當(dāng)予以大力推進(jìn)和建設(shè)。

（3）違反旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為未受到相應(yīng)的打擊。由于旅游價(jià)格管理的嚴(yán)重缺位，旅游價(jià)格監(jiān)管法規(guī)體系的不健全，加之政府職能部門(mén)對(duì)違反旅游價(jià)格管理行為打擊不力，不能將旅游經(jīng)營(yíng)者的行為有效控制在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致“劣商驅(qū)逐良商”，從而致使我國(guó)旅游市場(chǎng)價(jià)格一直比較混亂，一些旅游經(jīng)營(yíng)者的行為極不規(guī)范，大量違反旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)的正常秩序。如在一些旅游景點(diǎn)景區(qū)的門(mén)票上，隨意更 改票價(jià)、強(qiáng)行投保、強(qiáng)行交納森林防火費(fèi)；在旅游旺季，旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量并沒(méi)有隨旅游價(jià)格水漲船高，多收錢(qián)少服務(wù)、欺詐宰客等行為經(jīng)常發(fā)生；導(dǎo)游人員變成了“導(dǎo)購(gòu)”、“導(dǎo)餐”人員，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、高額回扣等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；一些商家違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、違背誠(chéng)信原則，大打虛假?gòu)V告，誤導(dǎo)旅游者上當(dāng)?shù)取？梢哉J(rèn)為，造成這一混亂局面，除政府職能部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力外，也說(shuō)明了我國(guó)當(dāng)前旅游行業(yè)自律還是太弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。

我國(guó)旅游價(jià)格管理自身的種種弊端，如若處置不當(dāng)將帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果，進(jìn)而危及我國(guó)旅游業(yè)的健康快速可持續(xù)發(fā)展。首先，它將嚴(yán)重影響旅游服務(wù)行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，降低旅游創(chuàng)匯效率，加大了創(chuàng)匯難度，致使外匯流失嚴(yán)重。其次，這種過(guò)度的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也使旅游市場(chǎng)環(huán)境更趨惡化，使消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量產(chǎn)生混亂，無(wú)所適從，致使旅游外銷(xiāo)價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理，使從事旅游接待和飯店經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有充足的積累去進(jìn)一步充實(shí)和完善多種旅游設(shè)施，提高全行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。最后，旅游價(jià)格混亂，也使游客對(duì)我國(guó)形象的評(píng)價(jià)下降，會(huì)形成很壞的廣告效應(yīng)，減少潛在客戶(hù)及回頭客，長(zhǎng)久以往將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。

（二）入世對(duì)我國(guó)旅游價(jià)格管理的影響

旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，幾乎沒(méi)有多少壁壘門(mén)檻，因此，其對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)其他行業(yè)要高。我國(guó)旅游業(yè)在經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展后已具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。筆者以為，入世雖對(duì)我國(guó)旅游價(jià)格管理的整體影響是積極有利的，但同時(shí)又將挑戰(zhàn)我國(guó)旅游管理體制。一方面，它將加劇我國(guó)旅游管理的復(fù)雜性。入世雖然能夠給我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)許多機(jī)遇，但是國(guó)際旅游資本和國(guó)外大型旅游公司的進(jìn)入，將會(huì)加快國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)的大調(diào)整和大洗牌，國(guó)內(nèi)多數(shù)中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險(xiǎn)。按照我國(guó)加入WTO的承諾，我國(guó)旅行社行業(yè)將逐步放開(kāi)合資旅行社中外商出資比例限制，在2003年底以前允許外商在合資旅行社中控股，在2005年底以前允許成立外商獨(dú)資旅行社。隨著全方位的對(duì)外開(kāi)放，旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體將日益多元化，這將加大我國(guó)旅游管理的難度，從而給旅游管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；另一方面，現(xiàn)行旅游管理體制也難以適應(yīng)新形勢(shì)要求。我國(guó)是一個(gè)正在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中國(guó)家，體制因素對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有不可忽視的影響。我國(guó)旅游業(yè)采取的是政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略，至今實(shí)行的仍是根據(jù)1981年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》的精神，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的原則建立并實(shí)行政企分開(kāi)的兩級(jí)管理體制。正是這種典型的部門(mén)管理體制，造成旅游行業(yè)內(nèi)部矛盾重重，旅游市場(chǎng)混亂。當(dāng)前旅游行政部門(mén)由于缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段，難以對(duì)旅游業(yè)實(shí)行全方位的行業(yè)管理，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不相適應(yīng)的矛盾日益突出，加之國(guó)內(nèi)原有的旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范，旅游法規(guī)不健全，入世后隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種旅游業(yè)發(fā)展的超前性與旅游管理體制特別是旅游價(jià)格管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴(yán)重阻礙我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、完善我國(guó)旅游價(jià)格管理的政策選擇

黨的十六大提出建立一個(gè)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，市場(chǎng)的價(jià)格行為需要規(guī)范、統(tǒng)一、公開(kāi)、有 序。因此，旅游價(jià)格管理要符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必須放松政府管制，堅(jiān)持做到規(guī)范旅游價(jià)格行為，發(fā)揮旅游價(jià)格合理配置旅游資源的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用價(jià)格手段開(kāi)展公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)值規(guī)律的作用，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（一）建立健全旅游價(jià)格管理的各項(xiàng)規(guī)章制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。具體到旅游價(jià)格管理方面，就是要求物價(jià)職能部門(mén)通過(guò)深入的旅游市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前旅游市場(chǎng)價(jià)格存在的問(wèn)題和漏洞，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的規(guī)章制度，為旅游業(yè)的發(fā)展提供制度與環(huán)境支持。第一，應(yīng)實(shí)行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工程，通過(guò)制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游合同文本來(lái)取代目前各旅行社自制的旅游合同，以保護(hù)旅游活動(dòng)中的弱勢(shì)群體－－旅游者的合法權(quán)益，同時(shí)也為日后可能出現(xiàn)的旅游價(jià)格糾紛提供處理依據(jù)。第二，應(yīng)建立起中央和地方的多方面協(xié)調(diào)機(jī)制，即國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局等有關(guān)部、委、局，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和出臺(tái)時(shí)間；各省旅游局和物價(jià)局協(xié)商本地區(qū)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間；同時(shí)還應(yīng)主動(dòng)聯(lián)合與旅游密切相關(guān)的交通、市政、文化、園林、林業(yè)、水利、文物等部門(mén)，通過(guò)建立有效的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮各方面積極性，以形成綜合旅游價(jià)格管理能力。第三，應(yīng)構(gòu)建有地方特色的旅游價(jià)格法規(guī)框架。

一方面，要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，大膽探索并制定出與旅游價(jià)格配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；另一方面，也要以法制性規(guī)制來(lái)取代經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，對(duì)旅游不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)進(jìn)行法制化管理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序。第四，應(yīng)增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的信息透明度，引導(dǎo)旅游者合理流向。中央和各省級(jí)物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注旅游市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，做好旅游價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)報(bào)工作，并根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和現(xiàn)行價(jià)格水平，對(duì)下一年度市場(chǎng)價(jià)格行情作出適當(dāng)預(yù)測(cè)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與旅游相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系，圍繞突出的旅游價(jià)格矛盾開(kāi)展協(xié)商對(duì)話，引導(dǎo)和規(guī)范旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)其供求關(guān)系。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用

對(duì)于入世后如何進(jìn)行旅游價(jià)格管理，目前有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)主張大部分旅游價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；另一個(gè)觀點(diǎn)則主張全面放開(kāi)旅游價(jià)格。筆者以為，持前者觀點(diǎn)者明顯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的思維模式在工作中的反映，它不符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；持后者觀點(diǎn)者表面看起來(lái)似乎符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，其實(shí)違背了《價(jià)格法》，也不符合當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)的實(shí)際。可以想象，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游產(chǎn)業(yè)走上市場(chǎng)化發(fā)展的道路將是必然趨勢(shì)，政府將逐漸從旅游市場(chǎng)退出，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和價(jià)格形成上起基礎(chǔ)作用。但是這種政府退出只能是政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控市場(chǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榇罅渴聦?shí)表明，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，如果沒(méi)有政府部門(mén)這只“看得見(jiàn)的手”，的適當(dāng)介入，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率。特別是在當(dāng)前旅游市場(chǎng)化發(fā)展的初期，旅游價(jià)格基本放開(kāi)之后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量不規(guī)范的價(jià)格行為，價(jià)格欺詐 嚴(yán)重，價(jià)格秩序混亂，各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，旅游價(jià)格的管理部門(mén)必須提高旅游價(jià)格管理的全面性和權(quán)威性，充分利用價(jià)格杠桿來(lái)開(kāi)發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)旅游價(jià)格管理，建立健全宏觀價(jià)格調(diào)控機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）大力加強(qiáng)旅游價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督檢查

對(duì)于旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)的價(jià)格違法、欺客宰客現(xiàn)象，必須下大力氣進(jìn)行整治。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)既要當(dāng)好價(jià)格監(jiān)督檢查的“裁判員”，還要當(dāng)好調(diào)定價(jià)與仲裁價(jià)格的“裁判員”，共同做好旅游價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督的檢查工作以及對(duì)政府價(jià)格政策、法規(guī)、政府定價(jià)行為的評(píng)估等。第一，要完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)繼續(xù)深化政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加大旅游市場(chǎng)綜合治理力度，對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序進(jìn)行定期清理整頓，從而解決旅游行業(yè)有法，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《制止牟取暴利暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。第二，要建立旅游價(jià)格行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游價(jià)格行政執(zhí)法工作管理，保證嚴(yán)肅執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家的利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必須制定旅游價(jià)格監(jiān)督檢查行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法。第三，要解決好“裁判”相對(duì)人自覺(jué)守法、依法辦事的問(wèn)題。即通過(guò)聘請(qǐng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)實(shí)施情況的行政執(zhí)法檢查，形成強(qiáng)有力的旅游行政執(zhí)法監(jiān)督體系和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而將行業(yè)管理行為和旅游執(zhí)法行為置于有效的監(jiān)督之下。在行政執(zhí)法檢查中，不僅要檢查價(jià)格主管部門(mén)、價(jià)格工作人員依法行政、依法治價(jià)情況，而且還要檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者等價(jià)格管理人的知法、守法情況，以提高社會(huì)的價(jià)格法制水平。

（四）完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織的價(jià)格自律職能

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，旅游價(jià)格管理應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格自律職能。因此，作為溝通旅游行政管理部門(mén)與旅游企業(yè)的橋梁和政府宏觀管理與企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)管理的中介工具，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在低價(jià)傾銷(xiāo)或者價(jià)格壟斷行為，應(yīng)從維護(hù)本行業(yè)企業(yè)整體利益出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行勸阻，并報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行查處；對(duì)過(guò)度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)引致出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)現(xiàn)象，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該積極配合政府有關(guān)部門(mén)，制定產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并組織和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，配合政府有關(guān)部門(mén)和政法部門(mén)，對(duì)通過(guò)以次充好、以假充真、降低技術(shù)、質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)方式達(dá)到降價(jià)銷(xiāo)售目的的惡劣行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

在完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織價(jià)格自律職能的同時(shí)，還應(yīng)在地方性旅游立法中規(guī)定旅游企業(yè)必須加入行業(yè)協(xié)會(huì)，把質(zhì)量保證金管理從政府轉(zhuǎn)向協(xié)會(huì)，減少保證金交納額度以增加激勵(lì)；以保證金利息代替會(huì)費(fèi)、運(yùn)作費(fèi)，由政府推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)成為旅游行業(yè)管理主體之一。這樣，由于大部分的政府管制內(nèi)容（如旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、飯店餐飲企業(yè)的評(píng)星定級(jí)等）變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，無(wú)疑將大力推動(dòng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職能作用，促進(jìn)? ??游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)旅游價(jià)格管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作，樹(shù)立面向全球的旅游價(jià)格管理理念

旅游業(yè)屬于勞動(dòng)和知識(shí)密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，旅游人力資源是旅游企業(yè)最主要的資本。人世后，旅游企業(yè)更需要新型旅游管理人力資源的支撐，留住人才對(duì)旅游企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)下更好地生存發(fā)展顯得更為重要。筆者以為，我國(guó)旅游跨越式發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于旅游人才的數(shù)量與質(zhì)量；而要真正搞好新時(shí)期旅游價(jià)格管理工作，就必須抓緊構(gòu)筑旅游管理人才制高點(diǎn)，著重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的具備全球旅游價(jià)格管理理念的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。為此，必須加大對(duì)旅游價(jià)格管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。各地旅游物價(jià)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合國(guó)家政策和旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)格管理的中心任務(wù)，對(duì)旅游價(jià)格管理從業(yè)人員采取職業(yè)教育、分層培養(yǎng)、輸送到國(guó)內(nèi)外深造等培訓(xùn)方式，通過(guò)理念、方法、內(nèi)容和管理等創(chuàng)新培訓(xùn)和職業(yè)道德、紀(jì)律教育的強(qiáng)化，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮中高級(jí)旅游價(jià)格管理從業(yè)人員的龍頭作用，從而實(shí)現(xiàn)快速提升旅游價(jià)格管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際上良好的信譽(yù)和形象。

旅游景點(diǎn)為什么收那么貴的門(mén)票？

國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假剛過(guò)，大家應(yīng)該都還沒(méi)有從假期的生活中緩過(guò)勁來(lái)，但是中國(guó)人在長(zhǎng)假中的消費(fèi)能力也真是讓世界震驚，根據(jù)國(guó)家旅游局提供的數(shù)據(jù)顯示今年國(guó)慶、中秋假日期間，全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客7.05億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入5836億元，按可比口徑前7天與2016年同比計(jì)算，人次和收入分別增長(zhǎng)11.9%和13.9%。國(guó)慶前四天為出行高峰期，日均出行人次都在1億以上，人均每日消費(fèi)在900元以上。假日前四天，全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客4.61億人次，同比增長(zhǎng)11.4%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入3856億元，同比增長(zhǎng)13.6%。

與此同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)易的測(cè)算，國(guó)內(nèi)游客在門(mén)票上的開(kāi)支在旅游消費(fèi)中所占比例高達(dá)21.92%，排在交通、購(gòu)物、餐飲、住宿和文化娛樂(lè)開(kāi)支的前面，遠(yuǎn)高于世界旅游組織公布的全球門(mén)票支出占旅游消費(fèi)總支出7%的均值，為什么中國(guó)的門(mén)票這么貴？門(mén)票經(jīng)濟(jì)學(xué)究竟是什么？

一、中國(guó)門(mén)票這么高到底是怎么形成的？

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的數(shù)據(jù)，在所有5A級(jí)景區(qū)中，有近一半的景區(qū)門(mén)票價(jià)格在100-200元之間，有近10%票價(jià)在200元以上，僅有12家5A景區(qū)免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放。

早在2005年就有學(xué)者做過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的門(mén)票價(jià)格相當(dāng)于人均GDP的1%，而美國(guó)為0.05%，加拿大為0.02%，韓國(guó)為0.01%，日本的占比更是小到可以忽略不計(jì)。算下來(lái)中國(guó)相對(duì)門(mén)票水平至少是國(guó)外的20倍。

看到這一組數(shù)據(jù)，相信很多朋友的心和錢(qián)包都在滴血，這個(gè)時(shí)候我們就要好好的考慮一下，中國(guó)的門(mén)票價(jià)格這么高是怎么形成的？

從世界上來(lái)看，風(fēng)景區(qū)特別是自然風(fēng)景區(qū)，作為大自然給人類(lèi)的遺產(chǎn)，從其所有權(quán)來(lái)說(shuō)是歸全體國(guó)民所共有的，基于這樣的理解，大部分國(guó)家都將旅游景區(qū)作為社會(huì)福利保障的一部分的，所以景區(qū)的門(mén)票收入基本上也都是用于維持景區(qū)內(nèi)部的自我運(yùn)作這一目的，所以門(mén)票價(jià)格也就不會(huì)很高，這就是解釋了為什么國(guó)際上的門(mén)票普遍都不高的原因。

再回歸到我們中國(guó)，中國(guó)景區(qū)的門(mén)票其實(shí)也并不是一開(kāi)始就這么貴，在上個(gè)世紀(jì)九十年代之前，中國(guó)的景區(qū)門(mén)票都是象征性的，據(jù)可查數(shù)據(jù)顯示，上個(gè)世紀(jì)80-90年代的北京景區(qū)門(mén)票只有象征性的0.05元-0.1元，1987年的時(shí)候即使是故宮的門(mén)票也僅僅0.1元一張。但是，九十年代之后旅游景區(qū)開(kāi)始分級(jí)管理，國(guó)家物價(jià)局保留了對(duì)國(guó)家級(jí)景區(qū)的門(mén)票價(jià)格管理，一般景區(qū)的門(mén)票價(jià)格則交給地方自我決定。到了2000年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）出臺(tái)了《游覽參觀景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理辦法》，不再對(duì)商業(yè)景區(qū)的門(mén)票價(jià)格進(jìn)行管理，對(duì)非商業(yè)景區(qū)的門(mén)票價(jià)格則進(jìn)行政府指導(dǎo)價(jià)，結(jié)果引發(fā)了中國(guó)景區(qū)門(mén)票的上漲風(fēng)潮。

這個(gè)邏輯就是：原先中國(guó)景區(qū)都是吃國(guó)家飯的，由國(guó)家給景區(qū)進(jìn)行撥款，但是現(xiàn)在國(guó)家不再管理景區(qū)了，自然也會(huì)降低對(duì)于景區(qū)的撥款，景區(qū)要自負(fù)盈虧了，那么收取門(mén)票就成了景區(qū)賺錢(qián)最好的辦法。

二、景區(qū)高價(jià)門(mén)票的根源是什么？

我們前面只是解釋了景區(qū)現(xiàn)在的門(mén)票管理是怎么下放的，但是景區(qū)的高價(jià)門(mén)票又是怎么形成的呢？

首先，風(fēng)景區(qū)資源具有極大的稀缺性。

風(fēng)景區(qū)是屬于社會(huì)的稀缺資源，自然景區(qū)擁有著資源的 不可替代性和獨(dú)特性特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致了景區(qū)在對(duì)于消費(fèi)者的角度來(lái)說(shuō)存在著極強(qiáng)的壟斷地位。說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，肯定就會(huì)有人問(wèn)了，中國(guó)地大物博難道景區(qū)就是這么的稀缺嗎？

這個(gè)還真的別不信，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)，中國(guó)的世界遺產(chǎn)總數(shù)高舉全球第三，但是教科文組織的另外一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)的人均遺產(chǎn)地系數(shù)，也就是一個(gè)國(guó)家的遺產(chǎn)地總數(shù)和人口的數(shù)量比重，中國(guó)就排在了倒數(shù)第三，也就是比我們的老鄰居印度稍微好點(diǎn)而已。這樣的極度稀缺性，導(dǎo)致了門(mén)票的壟斷性定價(jià)地位，也就是我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的價(jià)格低彈性，由于相對(duì)稀缺的旅游資源導(dǎo)致了對(duì)于我們大多數(shù)人來(lái)說(shuō)如果不去旅游的話，我們都找不到可以替代去的地方，所以壟斷就可以形成壟斷高價(jià)，而消費(fèi)者也只能被迫接受門(mén)票的高價(jià)。

其次，極度井噴的旅游需求。

隨著大家日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，旅游作為一種發(fā)展性的消費(fèi)品，對(duì)于大家的需求來(lái)說(shuō)是非常重要的，尤其是對(duì)于我們的假期度假來(lái)說(shuō)。根據(jù)美世咨詢(xún)對(duì)于62個(gè)國(guó)家的帶薪休假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)人的帶薪休假位列全球倒數(shù)第四位，帶薪休假的極度稀缺導(dǎo)致了中國(guó)人本就可憐的假期顯得異常擁擠，對(duì)于嚴(yán)重缺假的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，黃金周是自己稀少到極致的資源，大家不是不知道黃金周出游人數(shù)多，擁擠而且昂貴，但是除了黃金周我們還有出游的時(shí)間嗎？所以，這個(gè)時(shí)候景區(qū)就能夠祭起漲價(jià)的大旗了，美其名曰為了控制景區(qū)的人數(shù)，對(duì)于景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者已經(jīng)不遠(yuǎn)千里前來(lái)度假旅行了，那么之前他們已經(jīng)在路上耗費(fèi)了過(guò)多的時(shí)間和金錢(qián)這些都是沉沒(méi)成本，在這種沉默成本的情況下，大家都不會(huì)愿意因?yàn)榫皡^(qū)門(mén)票價(jià)格過(guò)高我就不去景區(qū)，否則我們過(guò)來(lái)旅游干嘛？這樣的消費(fèi)心理，也就讓景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者在門(mén)票價(jià)格上有恃無(wú)恐，他們相信無(wú)論你的消費(fèi)者如何抱怨，到時(shí)候你們還是會(huì)乖乖的擠破景區(qū)大門(mén)。

第三，風(fēng)景區(qū)的逆向選擇問(wèn)題。

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人消費(fèi)者到景區(qū)游玩都是第一次或者少數(shù)幾次，這樣自身?xiàng)l件的限制使得消費(fèi)者對(duì)于景區(qū)內(nèi)部有著明顯的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，消費(fèi)者無(wú)法判斷景區(qū)門(mén)票價(jià)格是否合理，也不知道在景區(qū)旅游會(huì)不會(huì)實(shí)現(xiàn)自身效用的最大化。所以對(duì)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，他們有實(shí)力進(jìn)一步掌控對(duì)于景區(qū)的信息優(yōu)勢(shì)，從而引發(fā)了風(fēng)景區(qū)的逆向選擇問(wèn)題。一般消費(fèi)者在付出了高昂的景區(qū)門(mén)票之后，進(jìn)門(mén)卻發(fā)現(xiàn)景區(qū)里面還有景區(qū)套景區(qū)的現(xiàn)象，像纜車(chē)費(fèi)、小景點(diǎn)費(fèi)等各種收費(fèi)項(xiàng)目層出不窮，往往在無(wú)可奈何的情況下被收取了額外的費(fèi)用。

風(fēng)景區(qū)的高票價(jià)可以說(shuō)是一個(gè)極為明顯的經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象，大家不妨在留言區(qū)討論一下，你國(guó)慶出去玩了嗎？你花了多少錢(qián)買(mǎi)門(mén)票呢？

Hash:47a70d4a3c07eb45cc0f9dc8e9f4c3ac637c6a0a